40家中国光伏企业对欧盟双反说不电线杆

欧盟今日表决对华光伏征税 40家中企集体“抗议”

　　昨日(5月23日)，国内数十家光伏企业的数千名员工，分别在各自厂区摆成“NO”造型，并高举左手展示“TradeProtection”的抗议文字，表达反对贸易保护行为、要求自由贸易的期盼。

　　今日，欧盟成员国内部将就欧委会对华光伏征税建议案投票表决，而两周后的6月6日，初裁结果将正式发布。

　　欧盟票决前夕，中国光伏企业自发掀起一波抗议浪潮，部分光伏企业昨日在京发表了一份反对欧盟征税的联合声明，并表示将继续与欧盟进行谈判。

　　光伏巨头联合抗议

　　在数千名员工抗议之时，昨天光伏三巨头英利、天合光能和阿特斯，也在北京联合举行媒体发布会。发布会上，国内光伏企业发表了反对欧盟征税的联合声明。声明警告称，任何限制市场的行为在对中国光伏企业带来负面影集电环响的同时，都将成为欧洲光伏应用发展的障碍，对欧盟实体经济与就业产生重大负面影响。

　　记者在发布会现场看到，上述三家企业的相关负责人以接力的方式，宣读了整份联合声明。

　　英利法务总监樊振华告诉记者，光伏发电已经在意大利、德国、葡萄牙、西班牙等地区实现平价上网。此时，如果欧盟对华光伏产品征收惩罚性关税，势必给光伏行业的发展前景蒙上阴影。

　　据他介绍，自2012年9月6日欧委会正式发起反倾销调查以及11月8日发起反补贴调查后，150多家光伏企业对调查本身给予了充分的配合，以期欧委会能够得出公正的结论。多家抽样企业聘请了专业律师和审计师，协助公司填写并按时提交了欧委会的反倾销反补贴调查问卷，多家抽样企业都同时申请了“市场经济地位待遇”。

　　今年4月底，欧委会一如既往地拒绝了所有中国企业的市场经济地位申请，而其拒绝的理由中很重要的一点是认定中国企业没有一整套符合“国际会计准则”的会计体系。这对于大多数都是国内外上市公司的抽样企业来说实属不公。

　　由于未能获得 “市场经济地位待遇”，欧委会使用印度一家企业的数据作为基准为中国企业计算倾销幅度。而该印度企业的答卷公开版到目前为止都无法在欧委会的公开档案中查到。

　　“无法查到替代企业数据是欧委会的一个瑕沙发疵，英利等企业都是在纽交所上市的企业，以会计体系来说市场经济地位的事显然是鸡蛋里头挑骨头，把欧盟企业拿过来也会有问题。”樊振华说道。

　　独立机构研究表明，如果欧盟委员会对我国光伏行业征收惩罚性关税，将造成欧盟高达270亿欧元的损失并影响24万人就业。

　　欧盟仅英、瑞明确表态

　　24日，欧盟成员国就欧委会对华光伏征税建议案进行投票表决。此前，欧盟贸易委员德古赫特(KareldeGucht)已向欧委会提交建议案，建议对中国输欧光伏产品征收反倾销关税，计划从6月6日起征收平均税率为47%的临时性关税。

　　记者近期在欧洲采访多位接近光伏案件的资深观察人士获悉，最后时刻，多个成员国仍在摇摆犹豫没有做出最终决定，尤其是德国等大国的态度模糊不清。“目前只有英国和瑞典已经明确表达会投压限器反对票，卡梅伦正在非常活跃地积极游说欧盟国家投反对票，其他国家均不表态，综合看形势非常不明朗，在投票那刻之前仍可能瞬息万变。”知情人士透露。

　　此前，原定于15日举行的投票已因为多数国家不投票而被推迟。欧洲资深专家分析，现在不少国家都在反复考量，既不想得罪中国，也不想得罪欧委会，所以预计最终一些国家会选择弃权。

　　尽管德国副总理和经济部长前不久对外媒表达了反对征税的意见，德国总理默克尔此前也曾表示反对。但随着投票日期的最终临近，德国高层默契地集体“缄声”，不再做任何明确表态。在22日的欧盟峰会上，坐在会场第二排的《经济参考报》记者十余次举手争取提问，默克尔和其发言人多次投来目光，但始终不给中国记者提问机会。外媒似乎也默契配合，非常反常地未对光伏案发问。

　　综合分析，投票的情况并不乐观。本案中方企业代理VanBael&Bellis律师事务所律师伯努瓦·塞尔韦告诉记者，根据欧盟投票规则，欧盟27个成员国在本案中拥有相同投票权，问题在于，规则规定，弃权票将视为赞同票处理。因此，许多国家出于某种原因选择弃权，客观上将增加赞成票的数量。要拿到14个“明确的反对票”，难度可想而知。

　　此外，根据欧盟法律，即使多数成员国投反对票，欧盟委员会仍可启动临时反倾销与反补贴措施。因此，成员国的影响力只有在决定是否发起正式反制措施时才有作用。由此看来，欧盟贸易问题专家、欧洲国际政治经济研究中心主任李—牧山浩石认为，欧盟对中国光伏产业将实施制裁几乎已没有悬念。

　　而就在两日前，由于欧方完全没有表现出通过磋商解决问题的诚意，中欧光伏案首轮谈判宣告破裂。

　　据知情人士介绍，谈判中，欧方的要价“非常高”，做法太蛮横，咄咄逼人，与中国企业的心理预期和承受能力差距太大。“事实上，欧盟是打着谈判的幌子，让中方先出方案，实为试探中方底线。”

　　“从目前来看，6月5日宣布征税几乎是肯定的了。一旦初裁决定征收高额反倾销税，很多国内企业将不堪承受。”上述知情人士判断说。不过他也表示，此轮谈判破裂，不代表没有第二轮或者第三轮谈判，由于欧盟政界和业界的反对声音也很大，最终通过协商避免终裁时征收惩罚性关税的可能性存在。

　　最终结果恐不乐观

　　本月初，欧委会向各成员国散发了其初裁披露文件，尽管中国企业尚未收到欧委会的正式披露文件，但从媒体披露出来的信息显示，应诉抽样企业的税率高达37%到68%，平均税率达到47.6%。

　　各光伏企业始终与机电商会和商务部就本案保持沟通，但是谈判并没有取得预期的进展。

　　在企业看来，谈判总比收关税好，英利获得的是最低的关税税率，但英利首席战略官王亦逾告诉记者，谈判可能还要继续。

　　“坦白说，无论是出口数量限制还是价格承诺都不好，但只要能比收关税损失小就可以，欧盟国家有可能否决欧委会的提案，不执行关税税率，但是我们不能把宝押在这个上，所以还是要谈判。”王亦逾说道。

　　“我相信事情有转机，只要有1%的希望我们就要付出100%的努力。”天合光能企业公关总监范睿峰昨天在京告诉记者。

　　据记者了解，即便在5月投票中，多数欧盟国家投出反对票，欧委会仍有权利对中国发起临时反倾销税，业内人士认为，欧盟主动要求谈判等可能更多是出于政治考虑，而非真有和解打算，因此初裁被征税的可能性很高。

　　不过，樊振华说，由于欧盟在光伏产品中很多国家的立场也有分歧，如果在投票中赢得更多反对票的话，结合以往案例，在年底的终裁时无税结案的可能性很大，所以无论企业、商会还是政府都在积极做这方面的努力。

　　宏源证券分析师认为，国内二线企业的出货会受到很大影响，光伏行业可能会面临激烈的洗牌过程。

　　研判 中欧贸易战恐难避免

　　让业内人士担忧的是，最近一段时间，欧盟频频发难中国企业，中欧贸易纠纷已经在光伏电池、光伏玻璃、多晶硅、电信设备、铝材、航空等多个领域密布，中欧经贸神经已经脆弱而紧绷。而在剑拔弩张的局势中，涉案金额最大的光伏双反案的走向被视为影响一段时间内中欧经贸关系的最关键因素。

　　“如果欧方钢锯片继续在光伏案上一意孤行，只会使谈判形势进一步恶化，并成为点燃中欧贸易战的导火索。”业内人士判研形势指出。樊振华对《经济参考报》记者说，“如果欧盟贸易保护继续走下去，我们相信中国政府一定不会坐视不管，肯定会有相应的举措去应对。贸易战就会一触即发。而一旦真的爆发贸易战，对谁都没有好处。”他说，机电商会正是基于不希望发生贸易战、希望磋商解决的考虑才会开诚布公地提出价格承诺方案，对于欧委会的直接拒绝，实在很难理解。

　　商务部研究院研究员白明在接受记者采访时也说，欧盟在国内经济不好的背景下饥不择食，为了阻止中国产业占领高端，用贸易保护大棒给中国光伏业当头一棒，这无异于主动挑起贸易战。

　　“面对欧委会傲慢的态度和不规范的做法，中国应该坚决反制”，白明表示，去年我们已经对欧盟的多晶硅发起了双反调查，但是多晶硅涉案金额较小远不能和此次光伏案相比。既然欧委会不惜发起损人不利己的行动，以邻为壑，那么我们在反制时也应该扩大范围，在光伏以外的其他领域也采取反制措施。“当然，这样的反制必须是有理有据的，同时对我们有利的伤害小的。比如说，汽车是个可以考虑的选项。”

　　对外经贸大学中国WTO研究院副院长屠新泉对本报记者表示，从目前形势发展来看，如果欧盟执意对我国光伏征税，那么双方之间爆发贸易冲突或者说“局部贸易战”就是必然。中国可再生能源学会副理事长孟宪淦也强调，欧盟征税裁决一旦通过，中国也可能将进行反制“如果继续下去，受损的只能是中欧双方的贸易，让彼此陷入贸易战的僵局。”

　　事件进展

　　2012年7月24日

　　德国企业SolarWorld向欧盟提交申诉，要求对中国光伏产品进行反倾销调查，标的额超过百亿美元。欧盟将在接到调查申请45天之内作出决定是否实施调查。

　　2012年7月26日

　　中国四大光伏企业在北京呼吁政府与欧盟立即展开高层对话，以阻止欧盟可能对华光伏产品发起的反倾销调查。

　　2012年8月19日

　　代表中国多晶硅产业80%份额的四大企业向商务部提交申诉，要求对产自欧盟的多晶硅实行“双反”调查。

　　2012年9月6日

　　欧盟正式发出通知，将启动对华光伏太阳能产品反倾销调查，范围包括晶体硅光伏组件、电池片和硅片。